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李怀峰:关于衡水市枣强县行政审批制度改革的实践与思考

来源: 长城网 作者:李怀峰 2016-12-01 09:09:00
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长城网(衡水日报记者)行政审批制度改革是转变政府职能的突破口,是推进政府治理现代化、建设法治政府的内在要求,是激发经济社会发展活力的重要抓手。衡水市枣强县以改革创新为动力,以强化服务为宗旨,着力探索深化行政审批制度改革,营造优质高效的政务环境,成立行政审批局,实现一颗印章管审批。目前,已办理审批事项2800余件,接待各级市、县考察团18次近300余人,受到社会各界的好评。

实施窗口合并,大力优化内部管理,提高行政审批效率。根据19个部门的129项行政审批事项,将职能相近、职责相似的行政审批事项整合归并,分为经济类、社会类、涉农类、建设类四个股室,每个股室设一个综合受理窗口,打破了按政府部门设置审批窗口的常规模式,积极再造审批流程,按群众、企业办事过程建立“车间式流水线”审批方式。对审批工作人员实行定岗定责,通过“车间式”管理和“流水线”作业方式,使相关联的审批事项紧密衔接,从机制上提升审批效率。实行“一口式”审批,即“一个窗口统一受理、科室内部运行办理、一个窗口统一出证”。建设项目、企业设立以及单办事项审批用时分别不超过原来的50%、35%、25%,审批效率提速70%。

安装审批软件,建立审批监管平台,加强事中事后监管。审批职能划转后,将行政审批权与事中事后监管权明确区分开来,各职能部门主要承担行业监管和服务职能。审管分离后,解决了部门既当“运动员”,又当“裁判员”的体制性弊端,但容易造成审批和监管脱节。审批监管平台建成后,可有效解决这一问题,通过网络将19个监管部门进行联通,行政审批局通过网络将审批结果信息及时告知事后监管部门,监管部门通过网络将监管中实施的行政处罚情况及时反馈给行政审批局,加强了审批与监管的有机衔接,使审批与监管形成合力。设置电子监察系统,进一步规范了审批和监管行为,提高了运行效率,保障了权力在阳光下运行。

强化人员素质,加大审批业务培训,提升自身综合素养。审批事项多,人员少,一名工作人员需同时掌握7至8项审批事项。为提高工作人员的服务水平和业务素质,我们要求工作人员必须熟练掌握审批事项的法律依据、申请要件、办理时限、审批流程。由于审批事项专业性、技术性较强,工作人员如果不具备相应的专业水平,将无法为审批行为提供专业技术支持。针对这一问题,我们打造“五型”学习机关,利用每天下午下班后一小时集体学习相关的法律、法规、规章及规范性文件。每个工作人员按照分管的审批事项轮流主讲,根据学习的内容制作考试试卷,每周一针对上周学习的内容进行考试,考试成绩全局通报,营造出比学赶帮超的浓厚氛围。

加强标准化建设,规范行政许可档案,做到许可有据可查。行政许可档案是行政许可审批工作过程中直接形成的原始记录资料,必须确保其完整、规范、系统和安全。我们一方面主动与县档案局接洽,邀请专业人员对业务案卷归档工作进行帮扶指导。按规定要求制订了档案分类实施方案,提高了档案的标准化、规范化。同时,对全局工作人员进行业务案卷归档专项培训,使每名工作人员都具备行政许可案卷归档的能力,要求工作人员按照“随查即有、随办随归”的原则,办结审批手续,申请人领取许可证件后,将审批资料及时立卷归档保存。另一方面,设置宣传栏,使办事群众详细了解行政审批局的成立背景、运行机制、工作成效等情况。设置LED大屏,及时公开行政审批事项的办结情况,公示办事人员姓名,使办事群众便捷地了解申请事项的办结情况。

关键词:审批事项,行政审批制度改革,行政许可,

责任编辑:刘朋朋

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